“通过建立容错机制，解决对创新改革的后顾之忧问题。”7月28日，武汉市人大常委会作出《关于鼓励创新 宽容失败 促进全面创新改革试验的决定》，为武汉市全面促进创新改革试验提供法治保障，其内含的一系列“免责”、“鼓励”的条款，明确了创新改革的法治路径，解决创新改革遇到的体制机制障碍问题。
去年9月，武汉市被列为全国8个系统推进全面创新改革试验的区域之一，承担起了探索系统创新改革、发挥示范带动作用的使命。今年6月底，国务院批复原则同意《武汉市系统推进全面创新改革试验方案》，并提出有关要求。长江商报记者采访获悉，武汉市已在建立机制、创新投入方式等领域，部署和启动了全面创新改革试验的各项工作。
筹划100亿元投贷联动风险补偿基金
6月24日，国务院对《武汉市系统推进全面创新改革试验方案》作出了“原则同意”的批复，该《方案》不久将由国家发改委、科技部联合印发。
批复中提出，要坚持市场化导向和产业化方向，发挥区位、科教等优势，着力促进产业承东启西转移和调整，以推动科技创新为核心，以破除体制机制障碍为主攻方向，加快构建全新的产业创新体系，统筹产业链、创新链、人才链、资金链、政策链，建设战略性新兴产业发展先行区、传统产业向中高端转型升级示范区，为促进区域协调发展提供支撑。
武汉市发改委主任汪祥旺介绍，为保障改革试验落地，武汉市成立了由27个成员单位组成的系统推进全面创新改革试验工作领导小组，并将全面创新改革试验工作任务分解落实到各区、各部门，并纳入年度绩效考核。同时，武汉市先行先试，已在重点推进六个方面创新改革试验工作。
其中，首先是集中精力发展三大产业，在顶层设计方面，围绕新一代信息技术、生命健康、智能制造三大产业，有关的责任单位正在制定产业发展规划，制定针对性的扶持政策、建立重大项目库等。
此外，作为国家批准的投贷联动试点城市，武汉市制定了支持试点银行开展投贷联动业务的实施方案，明确政府与试点隐患风险分担的办法、试点银行考核办法。并且，武汉市正在筹划设立总规模100亿元的投贷联动风险补偿基金。
在创新财政科技投入机制方面，将各部门扶持科技产业发展的各类专项资金，划入到产业投资引导基金统一运作。目前，由武汉市、区两级财政出资设立，总规模超百亿元的战略性新兴产业引导基金，已出资25.9亿元，参股设立65支子基金，投资项目337个，撬动社会资本达126亿元。
3年打造10个以上的“创谷”
汪祥旺说，武汉市拿出城市最好的空间，量身定做了最好的政策，提供最优的配套服务，计划用3年时间，打造10个以上的“创谷”，并将其建设成为全面创新改革试验的承载区、自由创新的示范区和未来产业的孕育区。
这些“创谷”每个规划面积在3平方公里左右，众创空间、大学生创业特区、孵化器、加速器等业态一应俱全，形成“1公里生活圈”。目前，已经有7个“创谷”获批建设，2个已全面启动。
硚口区科技局有关负责人告诉长江商报记者，“汉江湾·云谷”南片位于解放大道以南，主要依托化工企业搬迁1135片成片开发打造工业创新总部集聚区，重点聚集航天科技(000901,股吧)、力诺集团、招商集团等龙头企业的创新中心、研发中心及互联网应用领域企业总部。
北片位于解放大道以北，主要依托新工厂科技园、硚口经济开发区北区、汉正街都市工业区中心园区等项目盘活工业存量资源，重点集聚以电子商务为特色的大数据应用与服务产业的优质初创企业和成长型企业。
在空间上，将新建100万平方米创业载体，其中10万平方米众创空间、70万平方米商务办公，带动和盘活90万平方米存量园区，打造以凯德西城为中心的“1公里生活圈”，构建独具特色的创新活力空间。
未来，这一区域内计划引进10家具有全国影响力的专业机构和战略性投资者，培育100家大数据技术应用骨干企业，孵化300家成长型、潜力型、创新型企业，集聚各类创新企业数量不少于1000家。
与此同时，武汉市还实施了“城市合伙人”计划，围绕人才引进、流动、培育等方面提出了23项具体改革措施。比如，武汉市东湖高新(600133,股吧)区开展外国人永久居民“绿卡”申办省内直通车、签发居留期不超过5年的居留证件等政策已落地实施。
出台决定提供法治保障
7月28日，武汉市人大常委会作出《关于鼓励创新 宽容失败 促进全面创新改革试验的决定》，武汉市人大常委会秘书长袁堃介绍，为起草《决定》，武汉市人大产委会组成多个调研组，不仅在武汉各区、各部门深入开展调研，还分赴上海、天津、重庆、成都等城市考察学习，并且还召开了专家论证会，听取了数位高校、科研院所专家以及全国、省、市各级人大代表的建议和意见。
最终形成的《决定》，在法治路径上，明确了总体方向为：在符合法律、法规基本原则的前提下，各级人民政府及其部门可以在职权范围内开展创新改革；法律、法规未明确禁止或者限制的事项，鼓励公民、法人和其他组织大胆开展创新创业的。
在容错机制方面，容错界限的“三个区分”，即将因缺乏经验先行先试出现的失误、国家无明确限制的探索性试验、为推动创新发展的过失，与不负责任乱作为的错误、上级明令禁止后依然我行我素、谋取私利的违纪违法行为区分开来。
具体规定为，国家机关及其工作人员开展创新改革工作出现失误，但符合党和国家确定的改革方向，按程序经集体决策，勤勉尽责，未谋取私利、未造成严重损失和恶劣影响的，对有关机关及其工作人员不作负面评价，不追究相关责任。
因法律、法规、规章或者国家政策的调整导致创新改革工作未实现预期目标的，决策、实施单位和个人不承担相关责任，对其不作负面评价；因不可抗力导致创新改革工作未实现预期目标的，决策、实施单位和个人不承担相关责任，对其不作负面评价。但有关决策在实施中产生不良后果的，应当主动采取措施加以纠正，必要时其上级有关机关应当要求其纠正。
袁堃说，这样既让创新改革者放下包袱，又有效防止容错成为借创新改革之名违纪违法、谋取私利和乱作为者的挡箭牌。
“出台《决定》后，还要进一步完善制定实施细则，为广大干部和政府工作人员提供一个行动的指南。”武汉市人大代表张晓东认为，开展创新改革试验工作，难免会出现失误，有了明确的实施细则，通过对典型案例作出结论和处理展现出来，一方面是可以让改革者卸下包袱，另一方面也是一种经验教训，让更多的改革者减少失误的机会。
武汉市人大常委会作出《关于鼓励创新 宽容失败 促进全面创新改革试验的决定》既让创新改革者放下包袱，又有效防止容错成为借创新改革之名违纪违法、谋取私利和乱作为者的挡箭牌。——武汉市人大常委会秘书长袁堃
